（一）ILO概况。

　　ILO是一个以国际劳工标准处理有关劳工问题的联合国专门机构，成立于1919年，是唯一现存的凡尔塞条约（Treaty of Versailles）的缔造者、因凡尔塞条约而诞生了国际联盟（League of Nations）的附属机构。1946年，ILO成为联合国第一个专门机构，致力于社会公正的提高以及人权和劳工权的国际认可。经过接近一个世纪的发展，该组织现在共有185个成员国。

　　（二）ILO成立的动机。

　　ILO成立最初的动机是人道主义。保障工人的工作条件和避免工人遭受剥削。工人的生活状况，他们的健康等等越来越让人难以接受，这种迫切情况在ILO章程的序言中清楚写道：“劳工的生存状况… 大部分受到不公正待遇、艰难、贫困。”

　　第二个是政治动机。随着工业化的进一步发展，工人的数量也飞速增加，如果他们的生存状况没有任何改善的话，将导致社会混乱，甚至暴动。序言指出不公正将产生“严重的社会混乱，世界的和平与和谐将遭到破坏。”

　　第三个是经济原因。因为劳工对生产成本具有必然的影响，如果不关注劳工的话，任何工业或国家进行社会改革，同他的对手相比，将处于劣势地位。序言指出“任何国家不采用仁慈的劳工生存环境的话，对于那些想提高这种环境的国家来说，都是前进过程中的障碍。”

　　ILO诞生的另外一个原因，考虑到劳工在战场和工业中所做出的卓越贡献，由战争后和平会议的代表加上的。这个意见出现在章程的开头部分“普遍的、持久的和平只能建立在社会公正的基础之上。”

　　（三）ILO章程。

　　ILO章程由和平会议成立的劳工委员会写于1919年1月和6月之间，这个委员会由来自9个国家的代表组成，分别是比利时、古巴、捷克斯洛伐克，法国、意大利、日本、波兰、英国和美国。章程形成了独一无二的三方组织，即在执行机构中包括了政府、雇主、工人三方的代表。ILO章程成为凡尔赛条约的第8部分。

　　在所有联合国机构中，ILO具有独一无二的性质，它是一个由政府、雇主、劳工三方组成的结构组织。ILO 把这三方集合起来，致力于促进社会公正和保障劳工权益，通过其公约、建议书制定涉及劳工结社自由、集体谈判、培训、社会保障、工作条件等方面的国际劳工标准，为劳资双方提供建议和服务，为追求社会正义而采取协调一致的行动。

　　（四）ILO的组织机构。

　　ILO组织机构主要包括国际劳工大会、理事会和国际劳工局组成。

　　1.国际劳工大会。ILO 成员国每年6月在日内瓦召开国际劳工大会，每个成员国由2个政府代表，1个雇主代表，1个工人代表参加会议。他们通常由技术顾问陪同。通常情况下由本国负责劳工事务的政府部长为首参加会议，并阐述政府的观点。

　　雇主和工人代表可以根据他们组织的指示发表观点、表决。有时他们的表决是相对的，甚至同他们政府代表相对。

　　大会扮演着非常重要的角色，它制定和通过国际劳工标准。讨论对整个世界都非常重要的社会和劳工问题。大会也通过组织预算，选举理事会。

　　2.理事会。理事会（Governing Body）是ILO的执行机构，每年在日内瓦召开三次会议（3月、6月和11月），决定ILO的政策，拟订ILO程序、预算，并提交大会审议、通过，并选举国际劳工局局长。

　　理事会由18个成员国政府代表，14个雇主代表和14个工人代表组成。1 0个主要工业国为常任理事国，考虑地理分布，其他成员国代表每3年由大会选举产生。雇主和工人分别选举他们的代表。

　　3. 国际劳工局。国际劳工局是ILO常设的秘书处，由局长（或称总干事）领导，在理事会的监督下完成其所有工作。局长每5年经选举产生。国际劳工局在日内瓦总部和全世界40个办事处共雇有超过110个国家的大约1900名雇员。另外有大约600名专家在世界各地从事技术合作计划。劳工局拥有1个研究和文件中心，一个打印室，定期出版广泛的专门研究、报告和期刊。